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德国特别值得借鉴的经验
（一）将景观规划作为整治规划的必要组成部分
德国国土综合整治不是立足于短期的单纯的地块合并、调整和村庄的改造，而是着眼于整个整治区域内久远的自然景观保护和生态平衡。他们尽量保存、保护现有的有利景观，又充分利用现代的科学技术和手段塑造出新的景观，促进环境生态群体的平衡。德国长期以来一直重视对景观的保护，从年颁布新的《空间规划法》到年、年两次两次修订《德国联邦自然保护和景观保存法》，已经形成了以一系列立法为依据，相关理论和实用技术为支撑，充分将景观保护融入国土空间资源规划利用的综合保护体系。景观规划在土地整理规划中的重要作用主要体现在两方面：①德国各级*府专门制定了景观总体规划，及与景观保护密切相关的森林功能、农业和联邦国土综合发展等规划。在编制土地整理规划时，充分与这些规划进行衔接，尽可能地充分吸收景观规划关于景观保护与重塑的措施和方案，并制定相关措施以防止因开展土地整理项目而带来一些生态和环境保护问题。②土地整理规划中也制定了专门的景观规划，景观规划是土地整理规划的必要和重要内容。土地整理中的景观概念不仅是一般意义上的美学概念，即对自然、人文景观美学功能的设计与保护，还强调景观的科学含义，注重自然景观生态功能的保护与设计。土地整理不只是将土地作为一种生产资料，更是其为重要的社会与生态资源。以农用地为例，通过土地整理，力求发挥农用地保护生物多样性、景观独特性与优美性、水与空气净化、土壤保护、休闲娱乐等多方面的功能。将景观规划作为土地整理规划的一部分，实施土地整理项目在某种意义上就是进行景观保护与改善，土地整理的景观目标自然得到落实。
（二）建立生态账户体系，有效促进生态环境保护
年，德国颁布了国家自然保护法案，这个法案要求对自然界的任何影响都需要进行补偿。这个法案不仅要求对土壤进行补偿，还包括对生物多样性和物种的损害进行补偿。补偿的标准是由相应的规划管制者来负责。一般来说，所有的涉及土地利用变化的国土整治项目都需要进行环境补偿。比如，基础设施建设、道路的建设或者市级的新的开发规划。
在强制实施的第一阶段补偿由实施侵害的一方执行，这在很多案例让侵害的双方都不能满意。规划的管理者往往面临缺乏合适的补偿标准，而造成生态环境问题的人经常面临额外的法律上的纠纷。另外，对于补偿的具体的规则仍然没有清晰地界定。对于这种局面，很多州*府引进了所谓的“生态账户”的体系，目的是为了实现更加公平和透明的补偿过程。这种体系也为开发商提供了很多便利。
这种生态账户体系的核心是所谓生态指标的交易。根据国家自然保护法案，任何类型的开发商需要对自己的行为造成的生态损害进行补偿，而补偿的标准就是要“支付”一定数量的生态指标。开发商可以从所谓的生态指标机构处购买，而这些机构的生态指标可以是自己经过生态保护等工程中积累的指标，也可以是收购其他人的指标。典型的补偿活动包括在保护动物栖居地和提高生态保护区生物多样性等行动，也包括将农业生产活动从密集型向非密集型的管理方式转变，对森林进行优化管理等。这些活动都可以获得生态指标。开发商在进行土地利用改变之前要付钱给这些机构来获得相应指标，然后才能开始自己的开发活动。
当前全德国有21个授权的生态指标机构，他们在补偿措施和交易区域上有明显的不同。比如，黑森州是第一个实施了生态账户体系的州。补偿是基于区域补偿法令，由补偿机构来协调和监管。这个机构协调各种可以用于补偿的生态措施，将这种补偿活动从土地规划的实施中独立出来。开发商在购买了生态指标后，将获得一个证书，这个证书证明了相应的待开发的项目的生态补偿已经完成。而实际的生态补偿是由生态补偿机构协调后由其他地方的补偿行动所实现。这种方式的好处是，开发商不需要立刻进行生态补偿，且其他地方的生态补偿也不存在时间上的限制。所有的项目实施还有相应的科学监管，比如与大学的合作等。黑森州的补偿机构当前重点实施了三个补偿工程，两个是动物栖息地的改善，一个是农业生产方式改进。每一个生态指标的价格是法律规定的0.35欧元。
开发商的行为更是一种广义上的开发，只要是造成了土地利用的改变，无论是从农用地变为建设用地，还是由林地变成农用地，只要利用方式改变后都会产生对生态的影响，进而都需要购买或存储相应的生态指标。
总体上看，生态账户体系代表着一种生态补偿行动的经济价值的显现。这种体系有着明显的好处，比如补偿措施的质量能够得到很好的控制，各种补偿可以无量纲化这样大规模的开发得以顺利开展，而且这种体系的透明度较高、公平性较好；对于开发商来说也简单易行。当然，这种体系也有一些缺点。比如，这种体系只
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