肖建*，中国环境监测总站副站长，教授级高工，长期从事生态环境监测工作，组织全国大气空气质量新标准和地表水自动站网络建设，以及空气和地表水监测事权上收，组织开展全国城市空气和地表水环境质量排名，参与编制了监测改革、管理和技术等一系列*策、文件。
生态环境监测数据是评价生态环境质量状况、评估污染治理和生态保护成效、实施生态环境管理与决策的基本依据。监测工作如何进一步提升能力水平，支撑“十四五”深入打好污染防治攻坚战？中国环境报社采访了中国环境监测总站（以下简称总站）副站长肖建*。
具有我国特色并与国际接轨
的监测网络体系不断完善
中国环境报：我们常说，生态环境监测工作是“顶梁柱”“生命线”“奠基石”。您是怎么理解生态环境监测对于生态环保工作的重要意义？
肖建*：*的十八大以来，*中央、国务院高度重视生态环境监测工作。年至年，中央连续印发《生态环境监测网络建设方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等3份生态环境监测方面的改革文件，生态环境监测管理和制度体系的“四梁八柱”基本形成。年印发《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，年印发《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，也对生态环境监测工作提出明确要求。
生态环境监测是生态环境保护和生态文明建设的基础性工作。真实、准确、全面的环境监测数据是深入打好污染防治攻坚战，落实精准治污、科学治污、依法治污，改善生态环境质量的重要支撑。我理解监测的定位和作用就是按照监测先行、监测灵敏、监测准确的要求，发挥好监测的支撑、引领和服务作用。
支撑是基础，说清现状、发现问题、传导压力。国家和地方分级组织开展空气、水、海洋、土壤、噪声、生态等例行监测业务工作，反映不同尺度的生态环境质量状况，有效监控监督污染排放情况，及时发现环境问题。“十三五”以来，生态环境部门通过设置监测点位和监测断面，将单个点位或者断面的环境质量对应到具体的行*单元或者排污单位，开展以监测评价结果为依据的环境质量目标考核、排名，形成了强有力的抓手，将污染治理责任层层传导、压紧压实。可以说，生态环境管理转向以改善环境质量为核心以来，监测工作更加全面融入到污染防治攻坚战的主战场，从掌握现状和问题的“千里眼、顺风耳”，真正成为支撑生态环境管理核心制度的“奠基石、顶梁柱”。
引领是方向，预测趋势、分析成因、提出建议。环境污染的来源是哪里、成因是什么、贡献有多少、变化趋势如何、是否有新的动向，也需要通过监测来反映。因此，近年来，监测工作致力于在常规指标的基础上，进一步开展关于污染物组成成分、生成转化、传输交换的监测，更加注重区域、流域一体化监测布局，形成从现状评估向预测预报、追因溯源、决策建议延伸的全链条监测评估体系。
服务是动力，说清风险、保障安全、公开信息。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。监测工作始终贯彻“以人民为中心”理念，坚持将推动解决损害群众健康的生态环境问题作为优先领域，扎实开展环境空气、饮用水水源地、农用地、噪声等民生监测，逐步开展与健康密切相关的累积性、持久性特征污染物监测，提升突发环境事件应急监测能力，保障人民群众环境安全。通过多种手段、各种渠道，实时公开或定期发布各类环境质量数据、报告、信息，以实际工作成效积极回应人民群众所想、所盼、所急。
中国环境报：“十三五”时期，国家生态环境监测网络投资是之前30年总和的1.44倍。目前，监测网络整体建设情况如何？
肖建*：“十三五”时期，国家生态环境监测事业发展全面步入快车道，生态环境监测网络建设从认识到实践都发生了前所未有的巨大飞跃。目前，具有我国特色并与国际接轨的监测网络体系不断完善，科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系加速形成。主要体现在4个方面：
一是领域更全面。*和国家机构改革的实施为推进“山水林田湖草沙”统一监测评估创造了历史性条件和机遇。过去，生态环境监测网络以空气、地表水、近岸海域、土壤、噪声、污染源监测为主。现在，国家层面已将海洋、地下水、生态质量、温室气体、农业面源等要素纳入监测网络统筹布局，实现了环境质量、生态质量、污染源三大领域监测全覆盖，向着构建陆海统筹、水岸联动、上下协同、天地一体的生态环境监测“一张网”迈出新步伐。
二是覆盖更广泛。国家层面统一布设了空气质量监测站点个、地表水监测断面个、地下水监测站点个、海洋监测点位个、土壤监测点位个，基本覆盖了全部地级及以上城市和区县、重点流域干支流和饮用水水源地、重要水文地质单元，以及我国管辖海域。各省同步推进地方生态环境监测网络建设。中东部地区特别是人口密集或污染严重的地区，监测点位已经延伸到乡镇、街道、农村。通过对点位的定期或实时监测，基本满足不同尺度的生态环境监管需要。
三是功能更先进。当前，我国空气质量监测已全面实现自动监测为主，实时监测PM2.5、O3、CO等6项主要污染物，组建全国大气颗粒物组分监测网和大气光化学监测网，开展大气污染来源解析。地表水自动监测预警能力快速提升，国家统一规划设置水质自动监测站约个，七大流域重要水体跨界断面、重要饮用水水源地基本实现9项主要指标实时监测。从无到有建立起具有世界先进水平的四级空气质量预测预报体系，能够提前7-10天预测重污染过程，准确率接近%，在重污染过程“削峰降速”和重大活动空气质量保障中发挥了重要作用。
四是运行更高效。“十三五”期间，生态环境质量监测事权上收改革、省以下监测机构垂直管理改革、生态环境监测服务社会化改革协同实施，监测网络运行机制从“考核谁、谁监测”转变为“谁考核、谁监测”，有效化解了地方保护主义不当干预问题，监测数据的独立性、权威性和公信力显著增强。通俗点讲，曾经的国家网是“国家布点、地方监测、地方报数、国家评价”，难免出现一些报喜不报忧的问题。现在的国家网是“国家布点、国家监测、国家出数、国家评价”，监测数据生产的各环节都由国家统一组织开展。这是改革中的“关键一招”，牵住了“牛鼻子”，使得考核“指挥棒”的作用充分释放，为打好污染防治攻坚战提供了强劲保障。
确保监测数据“真准全”，打出
组合拳预防和惩治弄虚作假
中国环境报：监测数据质量控制技术体系是如何确保监测数据“真准全”的？
肖建*：数据质量是监测工作的命脉，监测数据是否全面、准确、客观、真实，关系生态环境保护工作大局，必须高度重视。总站作为全国生态环境监测的网络中心、数据中心，坚决贯彻落实中央要求，始终把依法监测、科学监测、诚信监测放在重要位置，采取最规范的科学方法、最严格的质控手段，全力提升国家网监测数据的真实性和准确性。
一是源头严防。推动市场监管总局、生态环境部印发《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》，针对生态环境监测机构的特殊性，提出更有针对性的“人机料法环”门槛要求，强调监测机构应当建立覆盖全部场所、全过程监测活动的质量管理体系，采取有效的质量控制措施，确保监测结果的准确性。
二是制度严管。加快推进生态环境监测标准规范体系建设，制定发布监测标准余项，保证监测活动在统一的技术标准下开展。建立内部质控为主、外部监督为辅的国家网质量管理制度，形成国家—区域—机构三级“金字塔”型质量管理体系，覆盖承担国家网任务的各级各类监测/运维机构。此外，针对事权上收后大气、地表水等重点领域监测任务，分类建立质控目标、质控措施和判定标准，并将质控合格率纳入国家网运行绩效考核体系，提升制度执行的严肃性。例如，对于自动监测设备运维，按“日—周—月”定期实施单点核查、零跨检查、精密度检查、多点线性检查、实际水样比对、加标回收率测试，及时发现和纠正异常漂移。
三是过程严控。建立以总站为源头的量值溯源技术体系，依托总站建成生态环境监测计量中心和臭氧、气体流量、PM2.5质量浓度等生态环境部门最高计量标准，逐级开展量值溯源传递53.1万次，确保国家网监测数据量值可比、流程可溯。建立以交叉检查、飞行检查、能力考核、外部监督为主要手段的监督核查机制，覆盖从样品采集到分析评价的监测活动各个环节，使监测数据全程受控。建立国家网监测数据质量远程质控平台，依托“大数据”技术开展数据质量在线监视和分析，及时发现可疑问题，及时交办核查。
中国环境报：近年来出现多起监测数据造假案件。您是怎么看的？目前，我们在严厉打击监测数据弄虚作假方面有哪些办法和手段？
肖建*：监测数据质量一直广受社会各界
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