内容提要展望年，单位工业增加值能耗和工业污染物排放将继续保持下降，各项节能减排工作将有序推进。随着十四五工业绿色发展任务开启，结构优化仍是节能减排最大动力，绿色制造体系建设进入改革期，绿色关键技术创新有所突破，绿色制造产业逐步发展壮大。但工业能源消费大幅增长的可能性增大、西部地区节能减排形势不容乐观，新阶段下，工业绿色发展面临更多机遇和挑战。基于对上述形势和问题的前瞻性分析，赛迪研究院提出了强化工业节能监督和管理、研究制定西部地区差异化的节能减排*策、大力推动信息化和绿色化协同发展、深入推进工业节水和水污染治理等对策建议。一、对年形势的基本判断（一）单位工业增加值能耗和工业污染物排放预计持续下降年1-10月，全国规模以上工业增加值累计同比增长1.8%，增速较上年收窄4.4个百分点。部分高载能行业生产逐步恢复，粗钢、生铁、十种有色金属和乙烯产量同比分别增长5.5%、4.3%、4.3%和2.8%。1-10月份，全国工业用电量亿千瓦时，同比增长1.2%，占全社会用电量的比重为65.7%;预计年全国规模以上工业单位增加值能耗下降2.8%左右，与上半年相比情况发生好转，基本能够完成年度和十三五节能目标任务。进入年，单位工业增加值能耗有望继续下降。首先，工业领域有望出台绿色发展十四五规划，提出工业节能的新目标以及关于结构性节能、技术性节能、管理性节能的新举措，为年工业节能目标任务的完成提供*策层面的保障。其次，年我国工业增加值底数较低，年在国际国内复工复产秩序逐渐恢复的推动下，我国工业增加值将有较大的增长空间，预计超过工业能源消费增速，带动单位工业增加值能耗持续下降。第三，十四五期间工业领域供给侧结构性改革仍将持续推进，结构性节能的效果显现。主要污染物排放总量有望继续保持下降态势。首先，年10月29日十九届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》对持续改善环境质量提出了多项举措，包括深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动，强化多污染物协同控制和区域协同治理，完善环境保护约束性指标管理等。其次，工业仍是主要污染物减排的重点领域，工业源二氧化硫、氮氧化物排放量分别占全国污染物排放总量的约80%和40%左右，随着减排指标管理、环境监管等措施的深入推进，高污染行业将呈现有限增长，且重点行业环保措施将进一步加严，年工业领域主要污染物排放总量将延续下降态势。（二）四大高载能行业用电量比重持续下降，结构优化仍是节能减排的最大动力进入年，深化供给侧结构性改革仍然是主线，结构优化仍是工业节能减排的重要动力。首先，四大高载能行业能耗占全社会能耗的比重有望在年继续保持小幅下降态势。自年以来，化工、建材、钢铁和有色等四大高耗能行业能源消费量占全社会比重一直保持下降态势，年1-10月，四大高载能行业用电量占全社会用电量的比重为27.7%，与上年相比基本持平。其次，新动能促进工业经济结构持续改善，1-10月，高技术制造业增加值同比增长5.9%，明显快于规模以上工业增长。高技术产业投资同比增长9.7%，继续保持较快增长。部分高新产品较快增长，工业机器人产量同比增长20%以上，智能手表、3D打印设备都保持了较快增长。另外，工业经济发展的总体*策导向没有变化。工业领域将继续推动高质量发展和建设现代化经济体系，坚持以供给侧结构性改革为主线，狠抓*策落地落实，工业结构持续优化的*策环境较好。预计年，在*策和市场双重推动下，新旧动能加快转换，工业结构逐步优化，结构节能潜力持续释放。（三）工业绿色发展进入新阶段，绿色制造体系建设进入改革期预计年，国际国内形势发生变化，我国工业绿色发展将进入新阶段。一是，十四五工业绿色发展领域新的纲领性文件出台的可能性较大，工业绿色发展面临新的任务和挑战。二是，工业领域十三五期间创建的绿色制造体系也面临改革。首先，绿色园区、绿色工厂任务已完成，年以及十四五期间如何进一步开展绿色制造体系建设，值得深思。其次，绿色制造的标准体系建设仍需加强。绿色工厂的国家标准已经正式公布实施，分行业的绿色工厂标准正在不断完善，绿色园区、绿色供应链和绿色产品标准缺口仍然很大。（四）绿色关键技术有所突破，绿色产业逐步发展壮大随着国家发展改革委、科技部《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》的落实，节能环保、清洁生产、清洁能源等领域涵盖产品设计、生产、消费、回收利用等环节的绿色技术创新体系即将构建，绿色技术创新将成为十四五期间工业绿色发展领域的重点任务之一，年，预计将有一批关键材料、仪器设备、核心工艺、工业控制装置的绿色制造技术瓶颈得到突破，绿色技术创新日益成为绿色发展的重要动力。近年来，各地区、各部门对发展绿色产业高度重视，出台了一系列*策措施，年，国家发改委印发了《绿色产业指导目录（年版）》，进一步厘清了产业边界，并要求各地方、部门要以《目录》为基础，根据各自领域、区域发展重点，出台投资、价格、金融、税收等方面*策措施，着力壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，预计年随着相关*策措施的出台落实，绿色产业逐步发展壮大。二、需要
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