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长沙晚报掌上长沙11月29日讯（记者钱娟）改革开放40年，就是一部不懈创新的史诗。
让权力在阳光下运行，一场“刀刃向内”的自我革命打响！
服务经济发展与社会民生，简*放权、放管结合、优化服务改革，正在释放改革红利。
着眼“把权力关进制度的笼子”，*务公开、民主决策、执法规范化等扎紧了权力监督的篱笆……
昨日，长沙市庆祝改革开放40年第2场新闻发布会举行，盘点长沙法治*府建设改革与创新“成绩单”，并回答记者提问。
改革开放40年，长沙法治*府建设按下改革“快进键”，推动改革决策与创新社会治理并驾齐驱，法治*府建设的“长沙范本”赢得掌声一片，捧回“中国法治*府奖”、“中国*府创新 实践奖”和全国“法治*府建设典范城市”等多项“国字号”荣誉。
五年来，长沙出台法规规章16部。法制部门对市*府、市*府办公厅件次规范性文件进行合法性审查，向法定监督机关报备规范性文件件，审查备案规范性文件件，审查“三统一”文件件；参与长沙市畅通城市建设、长沙铁路南北站迁建、轨道交通建设、湘府文化公园等余个重大项目建设；审查*府合同份，涉及金额亿元……
中心工作推进到哪里，法治建设就跟进到哪里，法治与改革发展共生共进。一个个精彩的大手笔，成为长沙法治*府建设最生动的注解。
改革引航以制度设计推进法治*府建设
一座城市的发展进步，离不开法治的支撑。
“近年来，我们致力于创建具有长沙特色的法治*府建设制度体系，坚持用制度设计来引领、规范、固化法治建设，让法治成为长沙最显著的城市特质。”长沙市*府法制办主任陈剑文如是说。
在顶层设计的蓝图之下，长沙法治*府建设改革、创新动作频频：
——立足新目标，加快建立长沙法治*府建设系列制度。以率先建成法治*府为目标，长沙制定了《关于深入推进依法行*加快建设法治*府的实施方案》《长沙市法治*府建设“十三五”规划（—年）》《法治*府建设指标体系》和《长沙市*府立法听证操作指南》等60多项在全国具有示范意义的法治*府建设制度，为长沙率先在年前基本建成法治*府明确了发展方向，探索出地方*府改革与创新的“长沙路径”。
——围绕改革新发展，努力构建地方立法框架制度。立足解决长沙经济社会发展实际问题，加快推进了城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等领域的立法，五年来共出台法规规章16部。为推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法效率和立法质量，出台了《长沙市人民*府拟定地方性法规草案和制定规章办法》，推动“长沙立法模式”法治化、品牌化；围绕长沙生态文明建设，颁布《长沙市水资源管理条例》《长沙市沩山风景名胜区条例》《长沙市大围山区域生态和人文资源保护条例》《长沙市湘江流域水污染防治条例》等法规规章，共同形成以山体水体保护为统领、生态环境和历史人文保护双管齐下的地方立法特色；围绕长沙城市管理水平提升，出台《长沙市城市管理条例》《长沙市轨道交通条例》《长沙市城市地下管线管理条例》《长沙市城市绿化条例》《长沙市养犬管理条例》《长沙市住宅物业消防安全管理办法》等法规规章，拟出台《长沙市文明行为促进条例》，推动形成改革决策与创新社会治理并驾齐驱的地方立法特色。
改革探路以法治优化*府服务职能
建设法治*府，如何挥好*府这只“有形的手”？
陈剑文介绍，近年来，长沙始终把服务改革发展作为法治*府建设的主题，做到中心工作推进到哪里，法治建设就跟进到哪里，实现法治与改革发展共生共进，让法治成为*府治理的基本方式。
做加法容易，做减法难。近年来，长沙以法治化的方式推进行*职能法定化，坚持在法治下推进改革，在改革中完善和强化法治。围绕行*职能优化，将合法性审查贯穿于“简*放权”改革的全过程，通过合法性审查和把关，市级行*职权由项精简为项，精简62%，以清单形式列明部门责任事项条。
以法治化的要求推进“放管服”改革。长沙创新“智慧用法”模式，年向13个省级以上园区下放89项投资建设项目审批权限，并赋予湖南湘江新区44项市级权限，有效推动“项目审批不出园”；年5月通过法制审查，公布长沙“最多跑一次”事项目录共计项，其中市直部门项、国有企业62项。全面推进长沙市各单位证明事项清理工作，取消地方*府规章、*府及部门规范性文件设定的证明事项31项。
以法治化的路径推进综合行*执法改革。近年来，长沙对综合行*执法进行制度层面的设计，在长沙县探索开展综合行*执法改革，年4月21日长沙县行*执法局正式挂牌，改变了“多头执法”的格局；将相对集中行*处罚权改革向纵深推进，在浏阳市成立全省 乡镇综合行*执法局，集中行使项行*处罚、行*检查、行*强制权；指导各区县（市）开展“行*审批制度”改革试点，在芙蓉区成立全省 行*审批局，实现“一枚公章管审批”。
改革发力不断提升法治服务经济发展水平
陈剑文介绍，近年来，在经济新常态下，长沙切实加强了重大行*决策风险防范，不断创新法治服务经济发展的模式，把优质高效的法律服务延伸到经济建设的全过程。
“从法律层面强化了重大行*决策风险防范。”陈剑文说，从维护公共利益和社会秩序的高度，长沙将*府重大行*决策纳入法治化轨道，依法规范*府重大行*决策行为；同时，全面加强了规范性文件监督管理。五年来，共对市*府常务会议所有议题提前进行法制审查；对市*府、市*府办公厅件次规范性文件进行合法性审查，向法定监督机关报备规范性文件件，审查备案规范性文件件，审查“三统一”文件件。尤其是近年来针对长沙工业30条、建设国家科技创新中心“1+4”*策、长沙人才新*22条、促进房地产市场平稳健康发展的系列文件等40余项*策的实施提供高效率、全方位的法律服务。
“从法律层面切实抓好PPP项目的落地实施，也是一大亮点。”陈剑文介绍，近年来，先后对长沙国际会展中心、万家丽高架、空港城项目、地下综合管廊试点建设、长沙市敢胜垸和苏圫垸污水处理等重大PPP项目进行前期介入、优先审查、专人负责、集体讨论，确保了重大PPP项目的落地实施。
从法律层面服务全市重大项目建设。近年来，长沙积极探索重大项目法律审核把关的新机制，为重大项目建设提供了强有力的法治保障。同时，按照质量与效率并重原则，全面提升*府合同审查管理工作质量。五年来共审查*府合同份，涉及金额亿元；创新市属国企合同管理机制，通过日常业务指导和合同模板审查把关，有效提升合同管理规范化、制度化建设水平。
改革聚力努力为百姓福祉添彩
“法治*府建设始终
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